La violazione delle norme di tutela paesaggistica non impedisce di per sé l'approvazione di una modifica al piano paesaggistico, purché la stessa sia adeguatamente motivata e risulti coerente con le finalità di tutela del paesaggio. L'amministrazione, nel valutare la proposta di modifica, deve effettuare un bilanciamento tra l'interesse alla conservazione del paesaggio e gli altri interessi pubblici e privati coinvolti, senza limitarsi a sanzionare il mero inadempimento delle prescrizioni edilizie. La motivazione del provvedimento di diniego deve pertanto illustrare in modo chiaro e logico le ragioni per le quali la modifica proposta non risulta idonea a garantire adeguatamente la tutela paesaggistica, confutando in maniera esauriente le argomentazioni addotte dall'ente locale a sostegno della propria proposta. In mancanza di una siffatta motivazione, il provvedimento di diniego è illegittimo per difetto di motivazione e per eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento dalla finalità di tutela del paesaggio.