Il piano regolatore generale (PRG) è espressione di una ampia discrezionalità amministrativa, in quanto implica scelte di pianificazione urbanistica di carattere generale, che non richiedono una specifica motivazione per le singole destinazioni d'uso, salvo che non emergano profili di manifesta arbitrarietà, irrazionalità o irragionevolezza. Il proprietario di un'area non vanta una particolare aspettativa giuridicamente tutelata al mantenimento della precedente destinazione urbanistica, essendo la modifica della stessa espressione della naturale evoluzione delle esigenze di cura e gestione del territorio. Pertanto, l'Amministrazione non è tenuta a una motivazione rafforzata per il mutamento della destinazione, a meno che non siano in gioco posizioni qualificate del privato, come nel caso di convenzioni di lottizzazione, accordi o aspettative nascenti da precedenti provvedimenti giurisdizionali. La scelta di inserire un'area in zona agricola, anziché in zona edificabile, rientra nella discrezionalità pianificatoria del Comune, il quale deve operare un bilanciamento tra le diverse esigenze pubbliche e private coinvolte, senza che il privato possa pretendere la conservazione di una precedente più favorevole destinazione. Ciò vale anche quando l'area non presenti caratteristiche idonee alla coltivazione, essendo la valutazione di tali profili rimessa alla discrezionalità tecnica dell'Amministrazione, sindacabile solo in caso di manifesta irragionevolezza o travisamento dei fatti. Analogamente, la mancata applicazione del principio di perequazione urbanistica non determina, di per sé, l'illegittimità della pianificazione, rientrando tale scelta nell'ampia discrezionalità riconosciuta all'Ente locale nella definizione degli strumenti urbanistici. In definitiva, le scelte di pianificazione urbanistica, salvo che non presentino profili di palese irrazionalità o arbitrarietà, sono sottratte al sindacato di legittimità del giudice amministrativo, il quale deve limitarsi a verificare la correttezza formale e procedimentale dell'azione amministrativa, senza poter entrare nel merito delle valutazioni tecniche e discrezionali compiute dall'Amministrazione.