Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di rilascio di un permesso di soggiorno presentata dal cittadino straniero deve essere considerato illegittimo, in quanto l'Amministrazione è tenuta a provvedere espressamente e tempestivamente sulla domanda, senza poter opporre un mero silenzio. Il cittadino straniero ha diritto ad ottenere una pronuncia espressa della pubblica amministrazione, che sia adeguatamente motivata, in ordine alla sua richiesta, nel rispetto del principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 Cost. Il silenzio serbato dalla Pubblica Amministrazione, oltre a configurare un'ipotesi di diniego implicito, lede il diritto del cittadino straniero ad una decisione tempestiva sulla sua istanza, compromettendone la posizione giuridica e la possibilità di tutelare adeguatamente i propri interessi. Pertanto, l'Amministrazione non può esimersi dal pronunciarsi espressamente sulla domanda presentata, dovendo adottare un provvedimento espresso, motivato e tempestivo, in ossequio ai principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza che devono informare l'azione amministrativa. Solo in tal modo può essere assicurata la piena tutela del diritto del cittadino straniero ad ottenere una decisione sulla propria istanza, nel rispetto del principio del giusto procedimento di cui all'art. 1 della legge n. 241 del 1990.