I contratti stipulati dalla pubblica amministrazione, anche quando essa agisca "iure privatorum", richiedono la forma scritta "ad substantiam", non potendo rilevare a tal fine la sola deliberazione dell'organo collegiale dell'ente pubblico che abbia autorizzato il conferimento dell'incarico, dell'appalto o della fornitura, in quanto tale deliberazione costituisce solo un atto interno preparatorio del negozio, non trattandosi di un atto sottoscritto da entrambi i contraenti da cui possa desumersi la concreta sistemazione del rapporto con le indispensabili determinazioni in ordine alle prestazioni da eseguire ed al compenso da corrispondere. Ne consegue che il contratto privo della forma scritta "ad substantiam", in forza del combinato disposto degli articoli 1350 c.c. e degli artt. 16 e 17 del R.D. n. 2440 del 1923, è nullo ed insuscettibile di qualsiasi forma di sanatoria, dovendosi, quindi, escludere l'attribuzione di rilevanza ad eventuali convalide o ratifiche successive, nonché a manifestazioni di volontà implicita o desumibile da comportamenti puramente attuativi. Pertanto, il mero capitolato di appalto, in quanto atto interno diretto ad essere trasfuso e recepito nel successivo contratto di appalto stipulato in forma scritta dall'ente con l'appaltatore, non può essere considerato forma scritta del contratto.