Il Comune, nell'esercizio dei propri poteri di regolamentazione del commercio su aree pubbliche, può adottare provvedimenti che prevedono limitazioni e divieti all'esercizio dell'attività commerciale itinerante, al fine di garantire la tutela dell'ambiente urbano, la sicurezza pubblica e stradale, nonché la salvaguardia di aree aventi valore archeologico, storico, artistico e ambientale, nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza. Tali limitazioni e divieti, pur incidendo sulla libertà di iniziativa economica, sono legittimi in quanto rispondenti a motivi imperativi di interesse generale, come definiti dall'art. 8 del D.Lgs. n. 59/2010, e trovano fondamento normativo nell'art. 28, comma 16, del D.Lgs. n. 114/1998 e nell'art. 22, commi 2 e 4, della L.R. n. 6/2010. L'Amministrazione comunale, nel disciplinare il commercio su aree pubbliche, deve garantire il giusto contemperamento tra l'interesse pubblico alla tutela di valori di rilievo costituzionale e l'esercizio dell'attività economica privata, nel rispetto dei principi di proporzionalità, ragionevolezza e adeguata motivazione. Le limitazioni orarie e le distanze minime tra le soste degli operatori ambulanti, pur incidendo sulla libertà di iniziativa economica, sono legittime in quanto necessarie a garantire il carattere itinerante dell'attività e a prevenire fenomeni di stazionamento e occupazione abusiva del suolo pubblico. L'Amministrazione, nel disciplinare il commercio su aree pubbliche, deve altresì assicurare adeguate forme di partecipazione dei soggetti interessati al procedimento, nel rispetto dei principi di trasparenza e partecipazione.