Il mancato avviso dell'avvio del procedimento amministrativo, previsto dagli artt. 7 ed 8 della legge n. 241/1990, determina l'annullamento del provvedimento finale, anche quando si tratti di un'ordinanza contingibile ed urgente adottata dal Sindaco ai sensi dell'art. 54 del d.lgs. n. 267/2000, salvo che l'amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato. Ciò in quanto l'obbligo di assicurare la partecipazione del privato non è legato alla qualificazione astratta del provvedimento, ma all'esistenza in concreto di una situazione di comprovata necessità ed urgenza che non consente indugi. Inoltre, la partecipazione del destinatario del provvedimento finale può apportare un contributo utile per l'adozione di un provvedimento rispettoso degli interessi di tutte le parti in causa, in particolare quando il provvedimento effettua una comparazione tra i vari interessi coinvolti. Pertanto, il mancato avviso dell'avvio del procedimento, in assenza di una reale e comprovata situazione di urgenza, determina l'annullamento del provvedimento finale, anche quando questo sia stato adottato nell'esercizio di poteri contingibili ed urgenti, qualora non sia dimostrato che il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso.