Il possesso di un valido titolo autorizzatorio è requisito essenziale per l'esercizio legittimo di attività di stabilimento balneare e di somministrazione di alimenti e bevande. In assenza di tale titolo, l'autorità competente è tenuta a disporre la cessazione immediata delle attività abusive, in applicazione delle norme di cui agli artt. 17-bis e 17-ter del R.D. n. 773/1931 (Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza). La mera gestione di uno spazio adibito a parcheggio e servizi accessori, con eventuale affitto di ombrelloni, integra comunque l'esercizio di uno stabilimento balneare, soggetto all'obbligo di autorizzazione. L'inerzia dell'amministrazione nell'adottare un provvedimento espresso di diniego o di accoglimento di un'istanza di autorizzazione non può essere equiparata al silenzio-assenso, in assenza del perfezionamento del relativo procedimento nei termini di legge. Pertanto, in difetto del rilascio del titolo abilitativo, l'attività di bar e di stabilimento balneare deve essere considerata abusiva e, conseguentemente, l'autorità competente è legittimata a disporne la cessazione immediata.