Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento da parte dell'Amministrazione, quando tale comunicazione sia necessaria per consentire all'interessato di partecipare al procedimento e far valere le proprie ragioni, determina l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto la partecipazione del privato svolge una funzione conoscitiva a vantaggio di entrambe le parti, pubblica e privata, permettendo all'Amministrazione di ridurre i margini di errore nell'adozione del provvedimento. Tale obbligo di comunicazione sussiste anche quando l'Amministrazione non abbia rispettato la tempistica dettata dalla legge per l'adozione del provvedimento finale, in quanto la comunicazione di avvio del procedimento è una disposizione di carattere generale applicabile salvo che l'Amministrazione non ne dimostri l'inutilità. Inoltre, il fatto che la legge preveda la comunicazione alle Aziende farmaceutiche del solo provvedimento conclusivo non esclude l'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, in quanto tale comunicazione mira a garantire il coinvolgimento del privato interessato prima dell'adozione del provvedimento finale. Pertanto, l'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, quando necessaria, determina l'illegittimità del provvedimento finale, a prescindere dalla fondatezza nel merito delle ulteriori censure dedotte dal ricorrente, in quanto l'esame di tali ulteriori profili di illegittimità finirebbe per vanificare l'obbligo, incombente sull'Amministrazione, di reiterare il procedimento consentendo al privato interessato di parteciparvi e tentare di indurre l'Amministrazione a mutare avviso.