Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, anche senza l'esecuzione di opere edilizie, è giuridicamente rilevante quando determina un maggior peso urbanistico sul tessuto urbano, comportando un aggravio di servizi e incidendo sulla viabilità e sul traffico ordinario della zona interessata, con correlata esigenza di parcheggi. Pertanto, il Comune è legittimato a intervenire e sanzionare tali mutamenti, anche ove effettuati senza opere, per immobili di non minimale consistenza, in quanto gli stessi non possono essere inibiti a chi vi abbia interesse, ma ciò non preclude la riscossione dei contributi corrispondenti agli oneri di urbanizzazione. La destinazione d'uso degli immobili condiziona le esigenze infrastrutturali, individuate dalla normativa sotto forma di standard urbanistici, e il Comune è competente a disciplinare i mutamenti di destinazione d'uso, anche senza opere, in base alla legislazione statale e regionale di settore. La zonizzazione funzionale vincolante, per la tutela di interessi pubblici primari, è legittima anche all'interno della medesima macro area, e il Comune può legittimamente prevedere, nel proprio strumento urbanistico, l'uso "studio professionale" all'interno della categoria "direzionale" e non in quella "residenziale". Inoltre, la determinazione dei valori venali degli immobili e della quantificazione delle relative sanzioni rientra nella competenza della Giunta comunale, e non del Consiglio, in quanto attiene all'attività gestionale e non a quella di indirizzo e controllo politico-amministrativo riservata al Consiglio. Infine, il procedimento sanzionatorio non è viziato da carenza istruttoria, essendo stato accertato il mutamento di destinazione d'uso dell'immobile.