Il comportamento tenuto dall'Amministrazione, che abbia emanato una valida dichiarazione di pubblica utilità ed un legittimo decreto di occupazione d'urgenza senza tuttavia emanare il provvedimento definitivo di esproprio entro il termine di legge, integra gli estremi di un "illecito permanente", nella cui vigenza non decorre la prescrizione. Pertanto, il soggetto privato del possesso può agire nei confronti dell'ente pubblico senza dover sottostare al termine prescrizionale quinquennale decorrente dalla trasformazione irreversibile del bene, con l'unico limite temporale rinvenibile nell'acquisto della proprietà, per usucapione ventennale del bene, eventualmente maturata dall'ente pubblico. In assenza di un valido ed efficace provvedimento di esproprio o dichiarativo della pubblica utilità, l'Amministrazione non può divenire proprietaria del bene mediante un mero fatto materiale di occupazione e trasformazione, ma solo attraverso il perfezionamento del procedimento espropriativo ovvero l'adozione di un provvedimento di acquisizione ai sensi dell'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, previo indennizzo del proprietario per il mancato utilizzo del bene, per il danno patrimoniale e non patrimoniale subito. Ove l'Amministrazione non proceda all'acquisizione del bene, il proprietario ha diritto alla restituzione del bene medesimo, ferma restando la possibilità per l'Amministrazione di acquisirlo al proprio patrimonio indisponibile mediante l'adozione del provvedimento di cui all'art. 42-bis, con corresponsione dell'indennizzo dovuto.