Il rilascio di titoli edilizi in assenza di idonei strumenti urbanistici attuativi, pur in presenza di un pregresso permesso di costruire, è illegittimo e può essere annullato in sede di autotutela dall'amministrazione comunale, a tutela dell'interesse pubblico al corretto assetto urbanistico ed edilizio del territorio e al soddisfacimento degli standard urbanistici minimi. L'omessa comunicazione dell'avvio del procedimento di annullamento in autotutela non determina l'invalidità dell'atto finale, qualora l'amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso. Il lungo tempo trascorso e l'affidamento ingeneratosi in capo al privato non precludono l'esercizio del potere di autotutela, dovendo prevalere l'interesse pubblico al rispetto della pianificazione urbanistica. L'amministrazione non è tenuta a valutare la conformità urbanistica dell'opera realizzata in assenza di idonei strumenti attuativi, essendo tale valutazione rimessa esclusivamente all'approvazione di detti strumenti, a garanzia di un ordinato sviluppo urbanistico.