Il Comune, in qualità di proprietario di locali ad uso commerciale situati all'interno della Galleria Vittorio Emanuele II, può legittimamente disciplinare con atti regolamentari generali ed astratti le modalità di subentro di nuovi concessionari nei rapporti concessori in corso, prevedendo il pagamento di un canone raddoppiato rispetto a quello precedentemente corrisposto dal concessionario cedente. Tale previsione, lungi dal costituire una limitazione della libertà di iniziativa economica o della concorrenza, rappresenta una ragionevole modalità di valorizzazione del patrimonio pubblico, nel rispetto dei principi di buona amministrazione e di tutela del decoro del bene monumentale, senza peraltro incidere sull'obbligo di indire periodiche gare pubbliche per l'affidamento delle concessioni. L'Amministrazione comunale, infatti, può legittimamente perseguire l'obiettivo di massimizzare le proprie entrate derivanti dall'utilizzo dei beni di sua proprietà, purché nel rispetto della normativa vigente, senza che ciò possa ritenersi in contrasto con i principi di libera concorrenza e di parità di trattamento tra gli operatori economici. La possibilità concessa ai concessionari di cedere il proprio rapporto concessorio, previo consenso dell'Amministrazione e pagamento di un canone raddoppiato, costituisce anzi un'ulteriore opportunità attribuita agli stessi, in precedenza non contemplata, e non una limitazione della loro libertà di iniziativa economica.