Il piano urbanistico comunale, nell'esercizio della propria discrezionalità, può destinare aree private a verde pubblico attraverso l'istituto della perequazione urbanistica, senza che ciò comporti l'apposizione di un vincolo espropriativo. La perequazione, infatti, mira a mitigare le disuguaglianze derivanti dalla pianificazione, attribuendo un identico indice edificatorio a tutte le aree omogenee, a prescindere dalla loro concreta destinazione, e consentendo ai proprietari delle aree destinate a servizi pubblici di ottenere un beneficio economico attraverso la cessione volontaria di tali aree o il trasferimento dei relativi diritti edificatori. Pertanto, la disciplina perequativa non è incompatibile con la prosecuzione di attività produttive già insediate sulle aree interessate, purché nel rispetto delle prescrizioni urbanistiche. Le scelte di pianificazione, inoltre, rientrano nella discrezionalità dell'amministrazione comunale, sindacabile solo in caso di manifesta irragionevolezza o travisamento dei fatti, senza che il giudice amministrativo possa sostituirsi alle valutazioni di merito compiute dall'ente locale. Infine, l'istituto della perequazione non comporta oneri finanziari a carico del Comune, essendo basato sulla cessione volontaria delle aree da parte dei privati.