Il provvedimento amministrativo che impone la rimozione di rifiuti deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, al fine di consentire all'interessato di partecipare al procedimento e di far valere le proprie ragioni. Tale adempimento procedimentale è necessario anche quando l'accertamento delle responsabilità per il deposito dei rifiuti non appaia automaticamente riferibile al destinatario del provvedimento, in considerazione delle circostanze concrete della vicenda e della consapevolezza dell'amministrazione in merito ai presupposti di fatto. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento determina l'illegittimità del provvedimento finale di rimozione dei rifiuti, il quale deve essere annullato. Le spese di giudizio sono poste a carico dell'amministrazione soccombente.