Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale oltre il termine previsto per il rilascio del certificato di abitabilità, a fronte della presentazione della relativa domanda e della documentazione integrativa richiesta, determina la formazione del silenzio-assenso, indipendentemente dalla natura delle carenze documentali e dalla pendenza di opere di urbanizzazione, atteso che l'amministrazione non ha mai adottato un provvedimento espresso di diniego. Il provvedimento sanzionatorio adottato nei confronti del richiedente il certificato risulta, pertanto, illegittimo, in quanto l'inerzia dell'amministrazione oltre il termine previsto ha comportato il perfezionamento del silenzio-assenso, quale istituto volto a garantire la certezza dei rapporti giuridici e a sanzionare l'inerzia della pubblica amministrazione. Il provvedimento di sospensione del procedimento, privo di un termine, non può avere efficacia indefinita, specie ove l'amministrazione non abbia contestato la sussistenza delle opere di urbanizzazione, elemento che aveva giustificato la sospensione stessa.