Il cambio di destinazione d'uso senza opere, pur rientrando nell'ambito applicativo della disciplina sanzionatoria prevista per gli abusi edilizi, legittima l'adozione di provvedimenti ripristinatori e sanzionatori da parte della pubblica amministrazione solo laddove comporti un significativo incremento del carico urbanistico, tale da incidere in modo rilevante sull'assetto del territorio. Pertanto, l'ordinanza che dispone il ripristino dello stato dei luoghi e l'irrogazione di sanzioni pecuniarie in assenza di una adeguata motivazione in ordine all'effettivo impatto urbanistico derivante dalla modifica d'uso, risulta affetta da vizio di legittimità per carenza di motivazione. Ciò vale a maggior ragione quando il provvedimento sanzionatorio colpisca il proprietario dell'immobile, ma non il diretto responsabile dell'abuso, ovvero il conduttore che ha materialmente mutato la destinazione d'uso senza il consenso del proprietario.