Il vincolo di destinazione imposto dal piano regolatore generale per attrezzature e servizi pubblici, realizzabili anche ad iniziativa privata o promiscua, pur avendo carattere particolare, non costituisce un vincolo espropriativo, soggetto a scadenza quinquennale e indennizzo, bensì un vincolo di natura conformativa, che limita e condiziona l'attività edificatoria in funzione degli obiettivi di tutela dell'interesse pubblico generale, senza comportare la perdita definitiva della proprietà privata. Pertanto, la previsione urbanistica che riserva la realizzazione di tali servizi pubblici alla sola pubblica amministrazione, ad eccezione dei servizi religiosi, non determina un vincolo espropriativo, ma una destinazione di tipo conformativo, che non richiede indennizzi per le limitazioni previste dallo strumento urbanistico e non ha scadenza temporale. Ciò comporta che, in presenza di una simile previsione, l'amministrazione competente debba riesaminare la domanda di riqualificazione urbanistica presentata dal privato, valutando anche gli ulteriori profili relativi alla dimensione del lotto e all'eventuale esistenza di usi civici, al fine di pronunciarsi nuovamente ed in modo esplicito sulla destinazione dell'area.