Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione in merito a un'istanza presentata dal privato cittadino, in violazione dell'obbligo di provvedere espressamente entro il termine di legge, integra un comportamento omissivo illegittimo, che legittima il ricorso del privato all'istituto del commissario ad acta, nominato dal giudice amministrativo al fine di dare esecuzione all'obbligo di provvedere inadempiuto dalla P.A. entro un termine perentorio. Tale rimedio, previsto dall'art. 21-bis della legge n. 1034 del 1971, introdotto dalla legge n. 205 del 2000, costituisce uno strumento di tutela effettiva del cittadino avverso l'inerzia della pubblica amministrazione, volta a garantire il rispetto del principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 della Costituzione. Il giudice amministrativo, nell'esercizio dei propri poteri di cognizione e decisione, è pertanto tenuto a verificare la sussistenza dei presupposti di legge per la nomina del commissario ad acta, al fine di assicurare l'adozione del provvedimento richiesto dal privato e il ripristino della legalità violata dal silenzio serbato dalla P.A. Ciò al fine di evitare che l'inerzia amministrativa si traduca in una lesione del diritto del cittadino a una risposta espressa e motivata, in ossequio ai principi di trasparenza e buon andamento che devono informare l'azione della pubblica amministrazione.