La destinazione urbanistica di un'area classificata dal Piano Regolatore Generale come "zona G1 - area per servizi" non consente la realizzazione di una struttura commerciale di media superficie, in quanto tale tipologia di intervento non rientra tra le attrezzature per attività collettive o di interesse generale previste dalla normativa urbanistica comunale. La disciplina urbanistica, in quanto sovraordinata rispetto a quella commerciale, impedisce di attribuire prevalenza al Piano Comunale del Commercio rispetto alle prescrizioni del Piano Regolatore Generale, le quali, in ragione dell'interesse pubblico tutelato, precludono l'assentibilità dell'intervento commerciale progettato. Pertanto, il diniego opposto dall'Amministrazione comunale al rilascio del permesso di costruire per la realizzazione di una media struttura di vendita in area classificata come "zona G1 - area per servizi" dal Piano Regolatore Generale risulta legittimo, in quanto conforme alla normativa urbanistica vigente, la quale non consente l'insediamento di attività commerciali in tali zone destinate a servizi e attrezzature di interesse collettivo. La verifica di compatibilità urbanistica deve precedere e condizionare la valutazione di compatibilità commerciale di un intervento, senza che la disciplina commerciale possa derogare alle previsioni dello strumento urbanistico generale. Inoltre, l'illegittimità degli atti amministrativi impugnati, esenti da vizi di legittimità, esclude la configurabilità di una responsabilità aquiliana dell'Amministrazione comunale e, conseguentemente, il diritto al risarcimento del danno.