Il sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti solo in presenza di situazioni di pericolo imminente e attuale per l'incolumità pubblica, non fronteggiabili con i normali strumenti giuridici, e deve motivare adeguatamente tale necessità. L'ordinanza non può essere reiterata nel tempo per far fronte a situazioni di pericolo pregresse e note, che avrebbero dovuto essere affrontate con interventi ordinari. In caso contrario, l'ordinanza è illegittima per violazione dell'obbligo di motivazione e per difetto dei presupposti di contingibilità e urgenza previsti dalla legge. Il sindaco ha il dovere di adottare tempestivamente i necessari provvedimenti ordinari per rimuovere le cause del pericolo, senza ricorrere in modo reiterato e indiscriminato allo strumento straordinario dell'ordinanza contingibile e urgente, il cui utilizzo è consentito solo in presenza di situazioni eccezionali e imprevedibili.