Il mancato adempimento di un provvedimento giurisdizionale definitivo, nonostante la sua natura esecutiva e l'assenza di contestazioni da parte dell'amministrazione, legittima il giudice amministrativo ad ordinare l'esecuzione del provvedimento entro un termine perentorio, con la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempienza, al fine di garantire l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto del principio di legalità. Il giudice, nel valutare la richiesta di applicazione di una penalità di mora, deve contemperare l'esigenza di assicurare l'adempimento con quella di evitare misure eccessivamente afflittive, tenendo conto delle peculiarità della materia, dei vincoli normativi e di bilancio, nonché dello stato della finanza pubblica. Le spese del giudizio di ottemperanza sono poste a carico dell'amministrazione inadempiente, in applicazione del principio della soccombenza.