Il proprietario dell'immobile è tenuto a sostenere gli oneri per le opere di manutenzione straordinaria, salvo diversa pattuizione contrattuale. Pertanto, il provvedimento amministrativo che impone al comodatario o conduttore di eseguire tali interventi, senza prevedere il rimborso delle relative spese da parte del proprietario, è illegittimo per violazione della disciplina civilistica sui contratti di comodato e locazione. L'amministrazione non può avvalersi di poteri straordinari, come l'adozione di ordinanze contingibili e urgenti, per imporre al privato obblighi manutentivi che esulano dal contenuto del titolo contrattuale, a meno che non ricorrano effettive e comprovate situazioni di emergenza igienico-sanitaria o ambientale, imprevedibili e non imputabili al comportamento del privato. In tali casi, l'ordinanza deve essere proporzionata, temporanea e adeguatamente motivata, a seguito di un'istruttoria completa.