La dichiarazione di "uso pubblico" su aree private da parte di un Comune, in assenza di validi e legittimi presupposti, quali l'esistenza di una servitù di uso pubblico ai sensi dell'art. 825 c.c. o di una procedura espropriativa in corso, è illegittima. La mera approvazione di uno "schema di atto di costituzione del diritto di superficie" da parte del Comune, privo di elementi essenziali e non sottoscritto dalla controparte, non costituisce un accordo vincolante idoneo a giustificare la dichiarazione di uso pubblico. Inoltre, la dichiarazione di pubblica utilità di un'opera pubblica, presupposto per l'esproprio, è efficace per soli cinque anni e, se non rinnovata, perde la sua efficacia. Pertanto, il Comune non può avvalersi di tale dichiarazione scaduta per giustificare la successiva dichiarazione di uso pubblico sulle aree private. In assenza di validi titoli giuridici, il Comune non può nemmeno avanzare domande riconvenzionali di tutela costitutiva ex art. 2932 c.c. o di accertamento dell'inadempimento di un accordo inesistente, né di esproprio, né di risarcimento danni. Analogamente, l'ordine di rimozione di manufatti installati dal privato su tali aree, basato sulla sola qualificazione di "suolo pubblico", è illegittimo, in quanto non supportato da validi presupposti giuridici.