Il Comune, nell'esercizio del proprio potere di pianificazione urbanistica, può legittimamente disciplinare la destinazione d'uso degli immobili, prevedendo limiti e condizioni per il mutamento della destinazione d'uso, al fine di assicurare un ordinato e razionale assetto del territorio. Tuttavia, tale potere non può essere esercitato in modo arbitrario o irragionevole, ma deve essere improntato al rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché al contemperamento degli interessi pubblici e privati coinvolti. In particolare, il Comune, nel valutare le istanze di mutamento della destinazione d'uso, è tenuto a considerare la situazione di fatto esistente, le caratteristiche dell'immobile, le esigenze del proprietario e la compatibilità con la pianificazione urbanistica, al fine di adottare una decisione proporzionata e adeguatamente motivata. Ove il Comune accerti la legittimità della destinazione d'uso esistente, non può arbitrariamente negare il mutamento richiesto, se questo risulta compatibile con la pianificazione urbanistica e non contrasta con prevalenti interessi pubblici. In tali ipotesi, il diniego opporrebbe un ingiustificato ostacolo all'esercizio del diritto di proprietà e all'iniziativa economica privata, in violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.