L'ordine di demolizione di opere edilizie abusive non deve essere necessariamente preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, trattandosi di atto dovuto e rigorosamente vincolato, con riferimento al quale non sono richiesti apporti partecipativi del destinatario e il cui presupposto è costituito unicamente dalla constatata esecuzione dell'opera in totale difformità o in assenza del titolo abilitativo. La presentazione di una istanza di sanatoria non rende inefficace il provvedimento sanzionatorio pregresso, ma determina unicamente una sospensione temporanea dei suoi effetti, limitatamente al periodo di tempo necessario fino alla definizione, espressa o tacita, dell'istanza medesima. Pertanto, in caso di silenzio-rigetto sulla domanda di accertamento di conformità, l'ordine di demolizione riacquista la sua efficacia, non essendo necessario per l'Amministrazione adottare un nuovo provvedimento di demolizione. La mancata costituzione in giudizio dell'Amministrazione resistente non comporta la condanna di quest'ultima al pagamento delle spese di lite.