Il provvedimento amministrativo che inibisce l'esercizio di facoltà edificatorie sulla base dell'affermata esistenza di una servitù collettiva sulla proprietà privata deve essere adottato nel rispetto del contraddittorio procedimentale e sulla base di un'adeguata istruttoria che accerti in modo chiaro e non contraddittorio i presupposti di fatto e di diritto posti a suo fondamento. In particolare, l'amministrazione è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento agli interessati, al fine di consentire loro di partecipare e di far valere le proprie ragioni, nonché a motivare in modo esaustivo il provvedimento, indicando gli accertamenti compiuti e le valutazioni effettuate in ordine all'esistenza e alla natura della servitù ipotizzata, evitando di fare riferimento a fattispecie giuridiche diverse e inconciliabili. Il mancato rispetto di tali presupposti procedimentali e motivazionali determina l'illegittimità del provvedimento, che deve essere annullato dal giudice amministrativo.