La giurisdizione del giudice amministrativo in materia di espropriazioni si estende ai comportamenti delle pubbliche amministrazioni riconducibili all'esercizio di un pubblico potere, anche se il procedimento espropriativo non si è concluso con l'adozione di un provvedimento formale di esproprio. In tali casi, ove risulti l'inequivoca volontà dell'amministrazione di acquisire l'area e l'altrettanto chiara volontà dei privati di non voler la restituzione dell'area ma il solo risarcimento del danno, il giudice amministrativo può condannare l'amministrazione al risarcimento del danno, determinato sulla base del valore venale dell'immobile al momento della proposizione della domanda, rivalutato e maggiorato degli interessi legali. Tale condanna è tuttavia subordinata alla stipula di un atto negoziale traslativo della proprietà, al fine di rendere la situazione di diritto coerente con la situazione di fatto ormai consolidata.