L'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, sussiste anche per i procedimenti semplici che si esauriscono direttamente con l'adozione dell'atto finale, in quanto la partecipazione del privato riguarda l'accertamento e la valutazione dei presupposti su cui si fonda la determinazione amministrativa, a prescindere dalla natura vincolata o discrezionale del provvedimento. Tale obbligo di comunicazione non può essere derogato dall'amministrazione, salvo che non dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso anche in presenza della comunicazione, in applicazione del comma 2 dell'art. 21-octies della legge n. 15/2005. Pertanto, l'omissione della comunicazione dell'avvio del procedimento, in assenza di tale dimostrazione da parte dell'amministrazione, comporta l'annullamento del provvedimento finale, a tutela delle garanzie procedimentali del privato.