Il proprietario o titolare di un'area in cui siano stati rinvenuti rifiuti abbandonati non può essere automaticamente ritenuto responsabile dell'illecito ambientale, essendo necessario accertare a suo carico l'elemento soggettivo del dolo o della colpa. L'amministrazione comunale, prima di adottare un'ordinanza di rimozione e ripristino dello stato dei luoghi, è tenuta a garantire il contraddittorio con l'interessato, comunicandogli l'avvio del procedimento e consentendogli di partecipare agli accertamenti, al fine di individuare il soggetto effettivamente responsabile dell'abbandono dei rifiuti. La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento e il mancato coinvolgimento dell'interessato nel procedimento amministrativo determinano l'illegittimità dell'ordinanza adottata in violazione del principio di partecipazione di cui all'art. 7 della legge n. 241/1990.