Il rilascio di una licenza edilizia da parte della pubblica amministrazione attribuisce al privato una posizione di interesse legittimo oppositivo, tutelata dall'ordinamento. Tuttavia, il mancato inizio dei lavori entro il termine di legge determina la decadenza della licenza, con conseguente venir meno del diritto del privato di avvalersi del titolo edilizio. In tal caso, l'annullamento giurisdizionale del provvedimento di decadenza, pur comportando l'illegittimità formale dell'atto, non integra di per sé gli estremi del danno ingiusto risarcibile, in quanto l'amministrazione può legittimamente reiterare il provvedimento di decadenza, non essendo il privato titolare di un diritto soggettivo all'edificazione. Pertanto, la mera illegittimità formale dell'atto non è sufficiente a configurare la responsabilità aquiliana della pubblica amministrazione, essendo necessario che il vizio dell'atto incida sulla spettanza sostanziale del bene della vita al privato. Inoltre, la condotta dell'amministrazione non può essere ritenuta colpevole quando essa si sia attenuta a un orientamento interpretativo plausibile e consolidato, anche se successivamente smentito in sede giurisdizionale.