Il provvedimento di inagibilità di un immobile e l'ordine di esecuzione di lavori di messa in sicurezza, adottati dal Sindaco ai sensi dell'art. 54, comma 2, del D.Lgs. n. 267/2000, devono essere fondati sull'accertamento di una situazione di effettivo e imminente pericolo per l'incolumità pubblica, non fronteggiabile con gli ordinari strumenti di amministrazione attiva, a seguito di una adeguata e approfondita istruttoria. In assenza di tali presupposti, il provvedimento è illegittimo per carenza di motivazione e violazione del principio di proporzionalità, essendo sufficiente, in caso di condizioni di fatiscenza dell'immobile, diffidare i proprietari a provvedere agli interventi necessari per ripristinarne le condizioni di agibilità, avvertendoli della responsabilità penale per i danni che potrebbero derivare a terzi dall'occupazione abusiva dell'immobile in stato di abbandono.