L'occupazione abusiva di suolo pubblico, in particolare di marciapiede e carreggiata stradale, è vietata dalla legge e sanzionata penalmente. L'autorizzazione all'occupazione di suolo pubblico non si configura come un mero silenzio-assenso, ma come una vera e propria concessione d'uso discrezionale da parte dell'amministrazione comunale, la quale deve valutare se l'occupazione permette comunque di realizzare una funzione primaria o comprimaria del bene pubblico e non il mero interesse privato. In presenza di un'occupazione abusiva, l'amministrazione ha l'obbligo e il dovere di disporre lo sgombero del suolo pubblico occupato, essendo tale provvedimento di rimozione necessitato e vincolato, a tutela della sicurezza pubblica e della destinazione pubblica del bene. Eventuali vizi formali o procedurali nell'adozione dell'ordinanza di sgombero sono irrilevanti ai fini dell'annullamento del provvedimento, in applicazione del principio di cui all'art. 21-octies della legge n. 241/1990, qualora il contenuto dell'atto non possa essere diverso da quello adottato.