Il ritardo ingiustificato dell'amministrazione nell'adozione dei necessari provvedimenti attuativi di una norma primaria non può legittimare il rifiuto di esaminare nel merito le istanze presentate dai soggetti interessati, in quanto ciò si risolverebbe in una frustrazione dell'interesse legittimo di questi ultimi, in violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. L'amministrazione è tenuta a motivare in modo chiaro ed intellegibile le ragioni ostative all'accoglimento delle istanze, senza poter invocare la mancata adozione dei provvedimenti attuativi come mera scusa per sottrarsi all'obbligo di esaminare la fondatezza delle pretese fatte valere dai privati. Il difetto di motivazione del provvedimento di diniego costituisce un vizio di legittimità insanabile, non riconducibile ai vizi non invalidanti di cui all'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990, in quanto la motivazione rappresenta il presupposto, il fondamento e l'essenza stessa del legittimo esercizio del potere amministrativo. Pertanto, l'amministrazione non può esimersi dall'obbligo di motivare adeguatamente il provvedimento di diniego, neppure invocando la natura vincolata dello stesso, dovendo in ogni caso rendere conto in modo chiaro ed intellegibile delle ragioni che ostano all'accoglimento della pretesa fatta valere dal privato.