Il proprietario di un immobile non può essere sanzionato con l'acquisizione gratuita al patrimonio comunale per l'abuso edilizio commesso da un terzo soggetto, quale locatario del terreno, in quanto la responsabilità per l'illecito edilizio non può essere addossata a chi sia del tutto estraneo alla sua commissione. Pertanto, l'ordine di acquisizione gratuita al patrimonio comunale dell'immobile e dell'area di sedime, previsto quale misura sanzionatoria ai sensi dell'art. 31 del D.P.R. n. 380/2001, è illegittimo nei confronti del proprietario che non abbia realizzato l'opera abusiva. L'Amministrazione può legittimamente ordinare la demolizione dell'opera abusiva al soggetto che l'ha effettivamente realizzata, ma non può estendere la sanzione dell'acquisizione gratuita al proprietario estraneo all'illecito, in quanto ciò violerebbe il principio di responsabilità personale sancito dalla Costituzione.