Il contratto di appalto pubblico non può essere modificato unilateralmente dall'appaltatore mediante l'esecuzione di lavori aggiuntivi non previsti, in assenza di una formale variante approvata dalla stazione appaltante. L'appaltatore che esegua lavori extra-contrattuali senza la preventiva autorizzazione della committenza non può pretendere il pagamento di tali opere, neppure a titolo di indebito arricchimento, in mancanza di una prova certa e documentale dell'effettiva realizzazione e della loro utilità per l'amministrazione. La differenza tra i lavori previsti in contratto e quelli eseguiti in variante deve essere non solo quantitativa, ma anche qualitativa, affinché i testimoni non esperti possano attestarne l'effettiva esecuzione. La mera documentazione fotografica, in assenza di una puntuale contabilizzazione e misurazione dei lavori, non è sufficiente a dimostrare l'esecuzione di opere extra-contrattuali. Il consuntivo redatto dal direttore dei lavori a distanza di anni dalla conclusione dell'appalto, su richiesta della stazione appaltante per finalità meramente organizzative, non può essere considerato prova dell'effettiva realizzazione di lavori aggiuntivi non previsti in contratto.