Il provvedimento di ingiunzione di sgombero di un'area demaniale occupata abusivamente costituisce un atto vincolato, il cui presupposto è la mera sussistenza di opere edilizie realizzate senza titolo su suolo pubblico. Pertanto, tale provvedimento non necessita di essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento ex art. 7 l. n. 241/1990, in quanto non è prevista in capo all'amministrazione la possibilità di effettuare valutazioni di interesse pubblico influenzabili dalla partecipazione del privato. Inoltre, la motivazione di tale atto può limitarsi a constatare l'esistenza dei presupposti di legge, senza dover ulteriormente ponderare l'interesse pubblico alla rimozione dell'abuso, essendo tale valutazione già compiuta a monte dal legislatore. Parimenti, l'amministrazione non è tenuta a graduare la sanzione in base a criteri di proporzionalità, in quanto l'art. 35 d.p.r. n. 380/2001 prevede l'ordine di demolizione come unico rimedio sanzionatorio, non consentendo alcuna discrezionalità. Infine, l'accertamento della natura demaniale dell'area non costituisce un presupposto necessario per l'adozione del provvedimento di sgombero, essendo sufficiente che il suolo appartenga al demanio o al patrimonio pubblico, a prescindere dalla specifica qualificazione giuridica. Ciò in quanto il fondamento del potere sanzionatorio deriva dall'illecito edilizio commesso su suolo pubblico, a prescindere dalla sua esatta qualificazione come demaniale.