Il provvedimento amministrativo di trasferimento di un pubblico dipendente, una volta perfezionato, attribuisce all'interessato una posizione di vantaggio che non può essere unilateralmente revocata dall'amministrazione senza previo avviso e contraddittorio. Infatti, l'esercizio del potere di autotutela da parte della pubblica amministrazione per annullare un precedente provvedimento di trasferimento, pur essendo astrattamente ammissibile, richiede il rispetto delle garanzie partecipative di cui agli artt. 7 e ss. della legge n. 241/1990, imponendo l'obbligo di comunicare all'interessato l'avvio del relativo procedimento, al fine di consentirgli di svolgere le proprie difese e di fornire all'amministrazione l'imprescindibile apporto di osservazioni, controdeduzioni e chiarimenti per l'adozione di un provvedimento finale ponderato e giustificato. La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento di annullamento in autotutela determina l'illegittimità del provvedimento finale, non potendo trovare applicazione l'eccezione di cui all'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, trattandosi di atto discrezionale. Pertanto, il provvedimento di trasferimento, una volta perfezionato, attribuisce all'interessato una posizione di vantaggio che non può essere unilateralmente revocata senza il rispetto delle garanzie partecipative, a tutela del principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.