Il provvedimento di inefficacia della SCIA di subentro in un'attività commerciale è legittimo quando il titolo precedente, indicato nella SCIA, è stato a sua volta reso inefficace, in quanto in tal caso non sussistono i presupposti per l'applicazione della disciplina di cui all'art. 19, comma 3, della legge n. 241/1990, che consente all'interessato di conformare l'attività intrapresa. L'amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente il provvedimento di inefficacia, indicando gli estremi della precedente comunicazione di inefficacia adottata nei confronti del dante causa del soggetto che ha presentato la SCIA di subentro, senza che sia necessaria la partecipazione di quest'ultimo all'attività istruttoria, in assenza di specifiche indicazioni in ordine al contributo che egli avrebbe potuto offrire. Il principio di proporzionalità e ragionevolezza impone di compensare integralmente le spese di lite tra le parti, in considerazione della peculiarità della vicenda.