Il Sindaco, in qualità di ufficiale di governo, è l'unica autorità competente ad adottare ordinanze contingibili e urgenti a tutela dell'incolumità pubblica e della salute collettiva, in materie quali l'ordine e la sicurezza pubblica, la sanità e l'igiene pubblica. Pertanto, è illegittima l'ordinanza contingibile e urgente adottata dal dirigente o funzionario responsabile del settore amministrativo interessato, anziché dal Sindaco, in quanto tali provvedimenti extra ordinem, volti a fronteggiare situazioni di pericolo per la pubblica incolumità, rientrano nell'ambito di poteri non delegabili a distinti organi o componenti dell'Amministrazione comunale. Il giudice amministrativo, in sede di impugnazione di tali ordinanze, non può sostituirsi all'Amministrazione nell'esercizio di poteri discrezionali, ma deve limitarsi a rilevare il vizio di incompetenza dell'organo emanante, assorbendo ogni altra censura. In tali ipotesi, il regime delle spese di giudizio segue la regola della soccombenza, con condanna dell'Amministrazione comunale alla rifusione delle spese in favore del ricorrente.