Il Comune, pur mantenendo la propria posizione di supremazia nell'esercizio di poteri amministrativi, è tenuto a rispettare i principi di correttezza e buona fede nell'ambito di rapporti contrattuali con i privati, in particolare quando abbia generato nel privato un affidamento qualificato attraverso atti e comportamenti suscettibili di ingenerare aspettative sulla conseguente attività provvedimentale. Pertanto, un eventuale diniego di approvazione di una variante urbanistica, a fronte di un procedimento amministrativo ormai in fase avanzata e di un accordo che prevedeva l'obbligo per il Comune di recepire i contenuti dell'accordo stesso, deve essere adeguatamente motivato con ragioni di interesse pubblico chiare, circostanziate e di spessore, che diano conto dell'incongruenza del progetto non altrimenti rimediabile, salva la responsabilità precontrattuale ove configurabile. Il mero dibattito consiliare e le singole dichiarazioni di voto, in assenza di una motivazione omogenea e comprensibile dell'organo collegiale, non possono integrare la motivazione dell'atto amministrativo.