Il preavviso di diniego di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990 costituisce un atto endoprocedimentale ad effetti ancora instabili e del tutto interinali, finalizzato ad instaurare un contraddittorio necessario tra la pubblica amministrazione e il cittadino, al fine di aumentare le possibilità del privato di ottenere ciò a cui aspira e di acquisire elementi che arricchiscano il patrimonio conoscitivo dell'amministrazione stessa, consentendo una migliore definizione dell'interesse pubblico concreto da perseguire. Pertanto, il preavviso di diniego non assurge a provvedimento conclusivo, neppure nelle ipotesi in cui venga recepito in toto nel successivo atto di diniego, costituendo sempre e comunque quest'ultimo il solo atto gravabile in giudizio. La natura meramente interlocutoria e non definitiva del preavviso di diniego comporta la sua inidoneità ad essere autonomamente impugnato, in quanto l'impugnazione deve essere rivolta esclusivamente contro il provvedimento finale di rigetto della domanda, il quale rappresenta l'unico atto che conclude il procedimento e che, pertanto, può essere oggetto di sindacato giurisdizionale.