Il potere di ordinanza contingibile e urgente del Sindaco, di cui all'art. 54 del D.Lgs. n. 267/2000, può essere legittimamente esercitato solo in presenza di situazioni eccezionali ed imprevedibili che costituiscano una concreta e grave minaccia per l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana, non altrimenti fronteggiabili con i normali strumenti amministrativi. Tale potere non può essere utilizzato per regolamentare in via straordinaria e prolungata nel tempo situazioni ordinarie e ricorrenti, come il transito di greggi nel centro abitato, in assenza di una puntuale e documentata dimostrazione dell'attuale e concreto pericolo per la salute pubblica e la sicurezza urbana. L'ordinanza sindacale contingibile e urgente deve essere adeguatamente motivata, avere carattere di temporaneità e straordinarietà, e non può essere utilizzata per disciplinare in via eccezionale e prolungata nel tempo situazioni che, per la loro natura e ricorrenza, avrebbero dovuto essere regolamentate attraverso gli ordinari strumenti amministrativi.