L'ordine di demolizione di opere edilizie realizzate in assenza di permesso di costruire o in totale o parziale difformità dallo stesso, su suoli del demanio o del patrimonio pubblico, costituisce un atto vincolato per l'amministrazione, che non può distinguere tra le diverse tipologie di abuso, essendo finalizzato alla tutela del bene pubblico da ogni possibile modifica non previamente autorizzata. Pertanto, anche qualora le opere realizzate in difformità dal titolo edilizio non comportino un'alterazione significativa dell'assetto paesistico-ambientale, l'amministrazione è comunque tenuta a disporne la demolizione, senza possibilità di graduare la sanzione in relazione alla natura e all'entità delle difformità riscontrate. Il principio di proporzionalità non trova applicazione in tali casi, in quanto la tutela del demanio pubblico prevale sulle esigenze di salvaguardia degli interessi del privato.