Il provvedimento amministrativo di rigetto della domanda di emersione dal lavoro irregolare non può essere fondato su meri sospetti o deduzioni prive di riscontri concreti, ma deve essere adeguatamente motivato sulla base di elementi certi emersi dall'attività istruttoria compiuta dall'Amministrazione. In particolare, la sola circostanza dell'assenza temporanea del datore di lavoro dal territorio nazionale non è di per sé sufficiente a escludere l'esistenza del rapporto di lavoro irregolare, qualora le dichiarazioni rese dal lavoratore e dal datore di lavoro risultino coerenti e non smentite da altri elementi probatori. L'Amministrazione è tenuta a valutare attentamente tutti gli elementi acquisiti nel corso dell'istruttoria, senza basare il provvedimento finale su deduzioni arbitrarie o prive di riscontri concreti, al fine di garantire il rispetto del principio di buona amministrazione e del diritto di difesa del privato.