Il potere della pubblica amministrazione di disporre la delocalizzazione temporanea di attività commerciali su area pubblica, al fine di tutelare il patrimonio culturale, storico, artistico e paesaggistico di particolari zone della città, trova il suo fondamento normativo nell'art. 52 del d.lgs. 42/2004. Tale disposizione consente ai comuni, sentito il soprintendente, di individuare le aree pubbliche aventi valore archeologico, storico, artistico e paesaggistico nelle quali vietare o sottoporre a condizioni particolari l'esercizio del commercio. L'esercizio di tale potere può avvenire attraverso provvedimenti puntuali e individuali, senza che sia necessaria la preventiva adozione di piani di riordino del commercio su aree pubbliche, purché sia assicurato il rispetto di specifiche garanzie procedimentali e sostanziali a tutela degli operatori commerciali interessati. In particolare, la delocalizzazione temporanea deve essere preceduta da un'adeguata istruttoria che valuti la compatibilità delle attività commerciali con le esigenze di tutela del patrimonio culturale, nonché l'equivalenza in termini di potenziale redditività delle nuove aree di destinazione rispetto a quelle originarie. Ove tale equivalenza non sia riscontrabile, deve essere riconosciuto all'operatore commerciale un indennizzo. La partecipazione degli interessati al procedimento, pur non essendo necessaria nella fase istruttoria e di elaborazione delle linee di intervento da parte del tavolo tecnico, deve essere assicurata nella fase di traduzione di tali linee in provvedimenti puntuali di delocalizzazione, al fine di consentire il confronto sulle specifiche soluzioni individuate e la loro eventuale revisione. Il potere di delocalizzazione temporanea, pur incidendo su posizioni giuridiche consolidate, è espressione della più generale potestà di riesame e autotutela decisoria della pubblica amministrazione, che può essere esercitata anche in assenza di una pianificazione definitiva, purché nel rispetto dei limiti e delle garanzie sopra indicati.