L'area privata che, per le sue caratteristiche oggettive, consente l'accesso e il transito di una collettività indeterminata di cittadini, è gravata da una servitù di uso pubblico, soggetta alla disciplina delle occupazioni di suolo pubblico, anche in assenza di un formale provvedimento costitutivo da parte dell'Amministrazione. In tal caso, l'Amministrazione può legittimamente ordinare lo sgombero e la riduzione in pristino dell'area occupata abusivamente per finalità commerciali, senza che assumano rilievo eventuali vizi procedimentali, attesa la natura vincolata del provvedimento sanzionatorio. L'accertamento dell'esistenza o meno della servitù di uso pubblico, ove contestato, spetta al giudice ordinario, mentre il giudice amministrativo può conoscere delle relative questioni solo nei limiti di cui all'art. 8 del codice del processo amministrativo, senza effetti di giudicato tra le parti.