La sede operativa e l'autorimessa del titolare di un'autorizzazione per l'esercizio dell'attività di noleggio con conducente (NCC) devono essere situate nel territorio del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, in rapporto all'utenza specifica a cui detto servizio è destinato. Lo svolgimento costante dell'attività di NCC fuori dal territorio del Comune autorizzante, senza un apprezzabile e significativo collegamento con l'utenza locale, comporta la revoca dell'autorizzazione, in quanto viene meno la funzione di preservare la dimensione locale di un servizio pubblico finalizzato in primo luogo a soddisfare le esigenze della comunità territoriale. L'Amministrazione non è tenuta a confutare in modo analitico le singole osservazioni controdeduttive del privato, essendo sufficiente una motivazione congrua e adeguata a sostegno del provvedimento finale di revoca. La revoca dell'autorizzazione NCC, fondata sull'assenza del requisito della territorialità, esclude la responsabilità risarcitoria dell'Amministrazione.