La destinazione urbanistica di un'area di proprietà privata può essere modificata dall'Amministrazione competente, anche in assenza di vincoli diretti, qualora l'area sia qualificata come "contesto figurativo dei complessi monumentali", in quanto tale qualificazione costituisce il frutto di una specifica e autonoma valutazione discrezionale dell'Amministrazione, volta a tutelare e salvaguardare il patrimonio storico, monumentale e architettonico, indipendentemente dalla persistenza di eventuali vincoli indiretti. L'aspettativa del privato alla salvaguardia della precedente destinazione edificatoria dei suoli di sua pertinenza è cedevole rispetto all'esercizio della potestà pianificatoria finalizzata alla corretta e razionale disciplina urbanistica del territorio comunale, senza che ciò necessiti di una specifica motivazione, oltre a quella desumibile dai criteri generali seguiti nell'impostazione del piano, salvo che particolari situazioni consolidate non abbiano creato aspettative qualificate del privato.