Il proprietario del bene su cui insiste una situazione di pericolo è il soggetto legittimato all'esecuzione di interventi contingibili e urgenti per la tutela della pubblica e privata incolumità, in quanto solo il proprietario si trova in un rapporto tale con il bene da consentirgli di eliminare la riscontrata situazione di pericolo. L'ordinanza contingibile e urgente non può essere legittimamente adottata nei confronti di un soggetto non proprietario del bene, in quanto questi non è in grado di eliminare la situazione di pericolo in forza del principio di vicinitas desunto dalla titolarità del diritto di proprietà o da altro titolo abilitativo. L'amministrazione può adottare ulteriori provvedimenti contingibili e urgenti, ove resi necessari per la tutela della pubblica e privata incolumità, nei confronti dei soggetti legittimati a intervenire sulla base della titolarità del diritto di proprietà o di altro titolo abilitativo.