L'amministrazione concedente, nell'esercizio delle funzioni di vigilanza e controllo sul concessionario di un servizio pubblico, opera in posizione di supremazia giustificata dall'interesse collettivo alla corretta esplicazione dei compiti affidati al gestore, anche quando il servizio sia svolto da un soggetto privato. Pertanto, la violazione da parte del concessionario degli obblighi contrattuali relativi alla programmazione e all'erogazione del servizio pubblico locale, comportante una diminuzione dell'offerta, legittima l'irrogazione della relativa sanzione pecuniaria prevista nel contratto, in quanto l'amministrazione agisce nell'ambito dei poteri pubblicistici di controllo e non in posizione paritaria. Il giudice amministrativo è competente a conoscere delle controversie inerenti all'esercizio di tali poteri di vigilanza e controllo, in quanto rientranti nell'ambito oggettivo della giurisdizione esclusiva di cui all'art. 133, lett. a), n. 2), e c) del Codice del processo amministrativo.